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關(guān)于修訂國家標準《爆破安全規(guī)程》的編制說明
發(fā)布時間：
2011-02-28 12:44
來源：
關(guān)于修訂國家標準《爆破安全規(guī)程》的編制說明
一、對爆破安全規(guī)程GB6722-2003進行修編的必要性
1．爆破安全規(guī)程GB6722-2003自
1）《民用爆炸物品安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第466號）于2006年進行了修改，于同年9月1日起施行；
2）GB50089《民用爆破器材工程設(shè)計安全規(guī)范》是《爆破安全規(guī)程》的規(guī)范性引用文件，于2007年進行了修編，并于當(dāng)年8月1日起實施；
3）GB50154《地下及覆土火藥炸藥倉庫設(shè)計安全規(guī)范》于2009年進行了修編，并于同年9月1日起實施；該國標也是《爆破安全規(guī)程》的規(guī)范性引用文件。
4）公安部已發(fā)布和即將發(fā)布的部頒標準，要求有：
①GA837-2009《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》于2009年頒布實施；
②GA838-2009《小型爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》于2009年頒布實施；
③《爆破作業(yè)安全管理辦法》已完成送審稿，審批后即將發(fā)布實施。
與這些近年來修編和新發(fā)布的標準、條例、辦法、要求相對照，《爆破安全規(guī)程》GB6722-2003已有不少內(nèi)容不適用，或與新發(fā)布的規(guī)范有矛盾，需要修改、刪節(jié)、補充、完善，有必要與正在執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、標準統(tǒng)一起來。
2．爆破安全規(guī)程6722-2003實施以來的7年，是我國各項事業(yè)蒸蒸日上，科技發(fā)展突飛猛進的七年，七年來我國爆破行業(yè)長足的發(fā)展和進步，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1）鉆、爆機具得到較為廣泛的，普遍的應(yīng)用，主體鉆孔機、混裝車已很接近發(fā)達國家的水平，這是促進爆破行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；
2）由于鉆、爆機具的廣泛應(yīng)用，一些傳統(tǒng)的爆破工藝逐漸退出歷史舞臺，例如藥壺爆破已被明令禁示，露天裸露爆破也面臨被禁用之例，作為我國爆破界的光輝典范，為國民經(jīng)濟發(fā)展立下汗馬功勞的硐室爆破工藝，近幾年無論從使用頻率還是爆破規(guī)模上都出現(xiàn)了大幅度下降；
3）隨著爆破器材行業(yè)的發(fā)展進步，一批數(shù)十年來一直占據(jù)主要位置的民爆器材開始退役、淘汰，與之相適應(yīng)的爆破工藝也必然一同退役、淘汰，例如火雷管、導(dǎo)火索已禁止生產(chǎn)，與之相適應(yīng)的“火炮爆破方法”也必然光芒不再；2#巖石炸藥因填加TNT影響作業(yè)人員健康而停止生產(chǎn)，與之相適應(yīng)的藥包加工、裝藥工藝也退出了工程爆破范疇。
4）隨著全自動高精度液壓鑿巖機及現(xiàn)場混裝車的應(yīng)用，隨著新的起爆器材的出現(xiàn)和新型炸藥的應(yīng)用，把爆破工藝、爆破工程管理提升到了一個新的水平，這就需要吐故納新，對已實施7年的《爆破安全規(guī)程》進行增補、刪減、修改，使之適應(yīng)當(dāng)前的工藝水平和安全管理需要。
3．隨著爆破行業(yè)的迅速發(fā)展，也必然會發(fā)生良莠并生的局面，出現(xiàn)了一些技術(shù)功能低下、管理混亂、事故頻出的“小、亂、差”爆破作業(yè)單位，爆破行業(yè)亟待整頓。為此，我國爆破界提出了精細爆破的理念，淘汰了一些落后的工藝和高能耗、高污染、高事故率的作業(yè)方法；公安部也即將出臺《爆破作業(yè)安全管理辦法》，對爆破企業(yè)進行整頓和重組。要扶持能力強、管理規(guī)范化、安全有保障的企業(yè)，限制、改造事故頻發(fā)、能力低下的小公司，需要從制度上予以支持，這也是本次規(guī)程修編要解決的重要問題。
4．7年來，也發(fā)生了一些讓人刻骨銘心的爆破事故或與爆破作業(yè)有關(guān)的次生事故，在分析統(tǒng)計之后，讓我們銘記難忘，痛心疾首，有許多事故需要我們重新認識，吸取教育，更需要進一步敲響警鐘，把事故的教育轉(zhuǎn)化成預(yù)防、減少、杜絕事故的經(jīng)驗，進而升華形成標準的條文，納入我們修編的《爆破安全規(guī)程》之中，這是對遇難者最好的慰籍，對受傷者最好的安慰，這是我們應(yīng)盡的責(zé)任，更是益于當(dāng)世、垂訓(xùn)后人的寶貴財產(chǎn)。
二、修編原則
1．修編不是新編，應(yīng)在詳細研究原標準的基礎(chǔ)進行；刪、增、改均應(yīng)說明原因；篇幅控制在±10%之內(nèi)，修編后的標準為強制性標準。
2．與現(xiàn)有有關(guān)標準、條例、辦法等保持一致；
3．刪除與已不用的爆破方法有關(guān)的規(guī)定，增加新工藝、新技術(shù)有關(guān)的安全規(guī)定，充分體現(xiàn)出修編后標準的先進性、實用性，并注意與國際接軌。
4．總結(jié)事故教訓(xùn)，將之升華為標準條文。
5．扶植先進，限制落后，促進爆破行業(yè)的重組、整合。
6．分組修編，集中討論，多方征求意見；經(jīng)修改草稿、討論稿、征求意見稿、送審稿、報批稿五次修編，形成最后標準文本。
三、主體架構(gòu)的變動
1．本標準規(guī)范性技術(shù)要求全部變?yōu)閺娭菩?，為此對原標準部分非強制性條文作了修訂、刪節(jié)。
2．在標準文字量略有減少的前提下，將原標準的7章修編為14章，主要變化是：
①原標準第4章（爆破作業(yè)的基本規(guī)定）一分為三，即
第四章 爆破工程分級與管理
第五章 爆破設(shè)計、安全評估與安全監(jiān)理
第六章 爆破作業(yè)的基本規(guī)定
其中第四章編排內(nèi)容為：爆破工程的分級與級別調(diào)整；爆破作業(yè)單位的分級管理以及與爆破工程分級的對應(yīng)關(guān)系；爆破作業(yè)人員的條件、職責(zé)以及爆破技術(shù)人員的分級管理，爆破技術(shù)人員級別、作業(yè)范圍與爆破工程分級的關(guān)系。
在爆破作業(yè)人員的管理方面，增加了培訓(xùn)內(nèi)容。
第5章為技術(shù)監(jiān)督、管理內(nèi)容，把設(shè)計、安全評估和安全監(jiān)理這三項技術(shù)管理業(yè)務(wù)單拿出來組成一章。對設(shè)計程序作了較大的修改，原標準中對安全評估、安全監(jiān)理只是原則性的規(guī)定了什么工程需要安全評后和安全監(jiān)理，安全評估和安全監(jiān)理由誰來作，其內(nèi)容是什么。在修編中總結(jié)七年來有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的情況，增加了如何進行安全評估和安全監(jiān)理的內(nèi)容，對其權(quán)限及權(quán)威性作了更為具體的規(guī)定。
第6章是真正的“爆破作業(yè)基本規(guī)定”的內(nèi)容，按爆破作業(yè)的工藝過程，對各個環(huán)節(jié)的安全問題作了強制性的規(guī)定。與原標準相比，只是刪去了與淘汰的工藝有關(guān)的安全規(guī)定，增加了與新工藝有關(guān)的內(nèi)容。
②原第5章（各類爆破作業(yè)的安全規(guī)定）按不同類別的爆破作業(yè)，分成了六章，排列順序是按爆破介質(zhì)與作業(yè)環(huán)境的不同依次安排；
第7章針對露天爆破作業(yè)，包括了深孔、控爆、淺孔、凍土、硐室各方面的內(nèi)容，對硐室爆破作了刪、簡，明文規(guī)定露天作業(yè)不得進行裸露爆破。
第8章為地下爆破，包括了井巷、隧道掘進及各類井下礦山爆破的安全規(guī)定。
第9章專門針對高溫露天礦、地下礦及高溫高硫礦山、熱凝結(jié)物等高溫環(huán)境的爆破作業(yè)作出了系統(tǒng)的安全規(guī)定。
第10章把水下爆破單列成一章，包括了各類水下巖石爆破、軟基處理爆破、破冰爆破、潛水爆破等內(nèi)容。
第11章為拆除爆破及城鎮(zhèn)淺孔爆破，這兩類爆破均在城鎮(zhèn)中進行，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，在安全管理上有許多共同之處。圍堰、堤壩和擋水巖坎爆破因被認定為拆除爆破的一項，所以也歸到本章。
第12章題目為特種爆破，把不被上述五章的涵蓋的爆破，也就是爆破技術(shù)人員安全作業(yè)證與所標的特種爆破全歸納入本章；或按非巖石爆破和拆除爆破的其他爆破全歸入本章。包括了金屬介質(zhì)爆破，地震勘探爆破、油氣井爆破和鉆孔雷爆四個領(lǐng)域。這里面金屬介質(zhì)和油氣井爆破是產(chǎn)值高、效益好、發(fā)展很快的特種爆破行業(yè)，所占篇幅也最大。
第13章的內(nèi)容為安全和環(huán)境保護標準，把原標準第6章中的炸藥庫安全有關(guān)內(nèi)容移至第14章。對安全和環(huán)境保護標準吸納了近幾年的經(jīng)驗、教訓(xùn)，進行了必要的修改。
第14章集中了爆破器材購買、儲存、運輸、管理以及銷毀、再加工的全部安全管理內(nèi)容。作到了與現(xiàn)行標準的一致，保持了內(nèi)容的完整性。
這樣編排之后，條理更為清楚，標題也更為醒目，好查找、好使用，也是本次修編工作的一個亮點。
3．取消了附錄A、B、C，有關(guān)內(nèi)容按強制性條文的要求經(jīng)修改后納入了第5章5.2節(jié)的正規(guī)條文。
四、各章、節(jié)的修編說明
1．前言中明確了本標準規(guī)范性技術(shù)要素均為強制性，這也是本次修編工作的前提。
2．第1、2章只作了文字性修改。
3．第3章的術(shù)語和定義由原標準的31條增至38條，所有定義均和國家有關(guān)詞典作了對證，部分術(shù)語定義按詞典進行了修正。
4．第4章爆破工程分級與管理
本章包括了爆破工程分級，爆破作業(yè)單位分類、營業(yè)性爆破作業(yè)單位的分級管理（分級辦法由公安部文件發(fā)布）及爆破作業(yè)人員管理三部分，這三部分相互獨立又密切關(guān)聯(lián)。本章的核心內(nèi)容是：把爆破工程分級，不同等級的爆破工程由同級或高級別的爆破作業(yè)單位承擔(dān)，承擔(dān)單位必須有與工程等級和作業(yè)范圍相適應(yīng)的爆破工程技術(shù)人員。不納入分級管理的爆破工程不要求承擔(dān)單位的級別，但應(yīng)有作業(yè)范圍相適應(yīng)的爆破技術(shù)人員。
4.1 爆破工程分級
1）和原標準相比，爆破工程分級表作了重要調(diào)整
①作業(yè)范圍由七類變成巖石爆破、拆除爆破、特種爆破三類，巖石爆破包括了露天、地下、水下等。
②硐室爆破在分級表中不再單列，在分級注①中作了規(guī)定。
③巖石爆破欄對應(yīng)的是露天深孔爆破分級，露天深孔爆破年消耗炸藥量百萬噸以上，是應(yīng)用最廣泛，每年消耗炸藥量最多的爆破工藝，原標準分級中沒有A級工程，這次作了調(diào)整；因不必再考慮礦山常規(guī)爆破的級別問題，C、D級對應(yīng)藥量朝小調(diào)整。
④地下中深孔爆破分級、露天及地下硐室爆破工程分級，復(fù)雜環(huán)境深孔爆破分級，水下爆破工程分級因都是巖石爆破，在注①中作了規(guī)定。
⑤拆除爆破分級作了較大的變動，提出了兩個分級標準，樓房、廠房按高度判定管理級別；對煙囪、水塔、冷卻塔拆除爆破，因其為細高建筑物，對分級高度在注②中作了規(guī)定；圍堰、堤壩、巖坎拆除爆破用藥量都比較大，其分級在注③中單獨作了規(guī)定；橋梁、支撐、基礎(chǔ)、地坪、單體等不涉及高度問題，只按一次爆破總藥量分級，在注③中作了規(guī)定。
⑥城鎮(zhèn)淺孔爆破和基礎(chǔ)、地坪、單體爆破有相似處和相比性，其分級辦法也與之相同，在注③中作了說明。
⑦特種爆破最具規(guī)模的是爆炸復(fù)合，發(fā)展很快，出現(xiàn)了許多規(guī)范化的大中型企業(yè)，但也有許多技術(shù)條件、管理水平差的小企業(yè)，質(zhì)量和安全均無保證，幾經(jīng)研究，在這次修編中把爆炸復(fù)合拿出來納入分級管理的范疇，進行規(guī)范化管理，分成A、B、C三級。
其他特種爆破尚無實施分級管理的條件，暫不實行分級管理。
⑧
4.2 爆破作業(yè)單位
“爆破作業(yè)單位”的分類、級別條件、申辦方法等在公安部文件《爆破作業(yè)安全管理辦法》中作了詳細規(guī)定，這次修編時本節(jié)作了重大修改，修改的目的是與公安部的《爆破作業(yè)安全管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定相一致。修改后的內(nèi)容是：爆破作業(yè)單位應(yīng)持證作業(yè)，作業(yè)證件分非營業(yè)性和營業(yè)性爆破作業(yè)單位兩類，這兩類爆破作業(yè)單位可作什么，應(yīng)按什么程序作，不可作什么，其安全職責(zé)是什么，出了事故受處罰的原則和檔案管理要求?；旧隙际切戮幦氲膬?nèi)容。
應(yīng)特別提出的是，為了防止?fàn)I業(yè)性爆破作業(yè)單位在取得資質(zhì)等級后去承擔(dān)本單位無能力承擔(dān)的，不具備相應(yīng)技術(shù)水平和管理能力的爆破工程，規(guī)定承擔(dān)爆破工程的范圍受單位資質(zhì)等級及技術(shù)人員作業(yè)范圍雙重約束（具體約束要求在公安部《爆破作業(yè)安全管理辦法》中有詳細規(guī)定）。
4.3 爆破作業(yè)人員
因“爆破作業(yè)人員”在公安部文件《爆破作業(yè)安全管理辦法》中作了定義，系指爆破工程技術(shù)人員、安全員、爆破員和保管員，本節(jié)規(guī)定還涉及管理人員等，所以標題改為“爆破作業(yè)人員”。基本內(nèi)容仍是原標準和
1）把原“爆破工作領(lǐng)導(dǎo)人”明確為爆破作業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，爆破技術(shù)負責(zé)人，工程項目負責(zé)人，工程項目爆破技術(shù)負責(zé)人，并規(guī)定均應(yīng)接受培訓(xùn)持證上崗；明確了爆破器材押運工作由爆破員和安全員擔(dān)任，刪除了專職押運員。
2）明確規(guī)定了爆破作業(yè)人員只能受聘于一個爆破作業(yè)單位，并不準在其他爆破作業(yè)單位兼職。
3）對人員培訓(xùn)作了強制性規(guī)定。
5．爆破設(shè)計、安全評估與安全監(jiān)理
把原標準的4.3（爆破設(shè)計）、4.4（爆破安全評估）、4.5（爆破工程安全監(jiān)理）、4.6（設(shè)計審批）的主要條文，結(jié)合公安部文件《爆破作業(yè)安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，納入了7年來在設(shè)計、安全評估、安全監(jiān)理方面新認知、新經(jīng)驗、新辦法，修編成本章的條文，主要修改處有：
1）設(shè)計、安全評估、安全監(jiān)理均要求單位、人員具有相應(yīng)的資質(zhì)等級和作業(yè)范圍，并對承擔(dān)的項目承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和連帶賠償責(zé)任。
2）設(shè)計條文的修改
①改三階段設(shè)計文件為單一的爆破技術(shù)設(shè)計，對技術(shù)設(shè)計與施工組織設(shè)計作了新的規(guī)定。
②把附錄A、B、C修改后納入設(shè)計的強制性規(guī)定。
③設(shè)計審批的范圍、程序和權(quán)限，參照公安部《爆破作業(yè)安全管理辦法》的規(guī)定作了較大的修改。
④對設(shè)計審批應(yīng)提交的材料作了規(guī)定。
3）安全評估和安全監(jiān)理條文修改
①對評估和監(jiān)理對象作了明確規(guī)定，只有A、B級和復(fù)雜環(huán)境對民生有較大影響的爆破工程需要進行安全評估和安全監(jiān)理。
②對評估和監(jiān)理單位資格作出了明確規(guī)定。
③安全評估增加了評估依據(jù)、專家咨詢，評估意見的實質(zhì)性要求作了強制性規(guī)定。
④對監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理對設(shè)計文件簽認，監(jiān)理簽發(fā)的停工令的權(quán)力作了強制性規(guī)定，對監(jiān)理程序、監(jiān)理總結(jié)報告也作出了強制性規(guī)定。
這些修改都是在安全評估和安全監(jiān)理被納入爆破規(guī)程七年來積累了寶貴的經(jīng)驗，吸納了工作教訓(xùn)之后提升綜合而形成的。
6．爆破作業(yè)的基本規(guī)定
與原標準4.7～4.16比較，編制順序變動不大，基本上是按爆破工藝過程編寫，內(nèi)容則根據(jù)近年來科技進步的狀況作了較多的增減：
1）停止作業(yè)的環(huán)境：對風(fēng)浪環(huán)境根據(jù)現(xiàn)場經(jīng)驗作了調(diào)整，并和水下爆破的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一起來：原標準風(fēng)力6級，浪高
2）對特殊情況下進行爆破（搶險救災(zāi)、有關(guān)法規(guī)限制）作了規(guī)定。
3）對濕式鑿巖，深孔鑿巖應(yīng)配收塵設(shè)備作了強制性規(guī)定。
4）對現(xiàn)場檢測及試驗項目，按強制性要求及當(dāng)前我國的國情作了切合實際的減項。
5）爆破器材加工及起爆方法，刪去了與火雷管、導(dǎo)火索有關(guān)的規(guī)定，增加了電子雷管的有關(guān)內(nèi)容。
6）增加了電子雷管起爆網(wǎng)路和混合起爆網(wǎng)路。
7）機械化裝藥
機械化裝藥是爆破作業(yè)取得重大進步的主要環(huán)節(jié)，不僅保障了裝藥安全，它帶來的直接利益是增大了延長裝藥量并且可減少超深，與有水深孔中裝卷藥比較 ，機械化裝藥可排出孔中積水使乳化炸藥貼壁，增加裝藥量，而且爆破質(zhì)量優(yōu)于卷藥爆破，粗略統(tǒng)計我國臺階爆破年鉆孔量1億m以上，其中水孔占1/3左右約3千萬m以上，實行機械化裝藥后，在平均單耗不變的前提下，可擴大孔網(wǎng)20%以上，即少鉆20%以上的鉆孔米數(shù)，年計達600萬m以上，節(jié)能減耗效益由此可見一斑。
所以這次標準修編增補了機械化裝藥的內(nèi)容，把原來零散分布在露天爆破、井下爆破中的機械化裝藥有關(guān)條文以及壓氣裝藥孔底起爆內(nèi)容全部集中于本節(jié)，并結(jié)合7年來裝藥機械的進步及在我國使用的情況，單列了裝藥機械一小節(jié)（
8）予裝藥一小節(jié)刪除了預(yù)裝藥時間不宜超過7天的規(guī)定。
9）爆后檢查內(nèi)容增加了公用設(shè)施及建、構(gòu)筑物的安全情況，增加了檢查人員的規(guī)定，細化了檢查發(fā)現(xiàn)問題處理的條文。
10）盲炮處理增加了盲炮如何進行處理的規(guī)定。
11）爆破效應(yīng)監(jiān)測一節(jié)中，接受近幾年來爆破次生事故頻頻發(fā)生的教訓(xùn)，監(jiān)測項目增加了“可能引起次生災(zāi)害的危險源”。
12）在爆破總結(jié)一節(jié)中增加了總結(jié)安全評估和安全監(jiān)理的作用。
7．露天爆破
本章由原規(guī)程5.1（露天爆破）5.2（硐室爆破）合并修編而成，較大的修改有：
1）在一般規(guī)定中規(guī)定嚴禁在露天采用裸露爆破。
2）深孔爆破條文中增加了近幾年引入、發(fā)展的高臺階爆破，空氣間隔 爆破的內(nèi)容。
3）基于鉆孔機械作業(yè)精度的提高和管理水平的提升，對深孔爆破鉆孔驗收標準作了調(diào)整：孔深誤差由±0.5調(diào)為±
4）因硐室爆破作業(yè)條件較差，前期投入較多，并且平均單位耗藥量高，事故率也較高，在鉆孔機械得到普及的現(xiàn)代中國，其實用性已經(jīng)變得不太重要，并且應(yīng)用范圍有越來越窄、爆破規(guī)模越來越小的趨勢，這次修編時，我們的主導(dǎo)思想是不提倡、不反對，但須進行一些限制，具體的體現(xiàn)：
①硐室爆破條文刪掉了一些偏于操作細則的內(nèi)容和一般性規(guī)定，在保持工藝內(nèi)容完整的前提下，篇幅減少了一半。
②明文規(guī)定爆破作業(yè)單位和爆破技術(shù)人員均須有相同等級以上（包括相同等級）的硐室爆破業(yè)績，才能承擔(dān)相應(yīng)等級硐室爆破的設(shè)計、施工、安全評估和安全監(jiān)理。
5）在鉆爆工藝發(fā)展到今天的水平時，藥壺、蛇穴爆破等相對落后的工藝，在新標準中不再提及，自然退出了歷史舞臺。
6）對條文進行了整合重組、增刪，例如：
①綜合水電工程與核島工程的保護層開挖經(jīng)驗，編制了7.6節(jié)的條文，對保護層開挖工藝進行了規(guī)范。
②刪去了現(xiàn)場混制炸藥的有關(guān)規(guī)定。
③把原屬特種爆破一章的凍土爆破移至本章。
8．地下爆破
本章基本上是原規(guī)程5.3（地下爆破）的內(nèi)容，作了一些調(diào)整、增刪。
1）縱觀近年來透水事故頻頻發(fā)生，造成重大人員及財產(chǎn)損失，增加了一條針對透水事故的安全條文（
2）瓦斯突出、透水、高溫環(huán)境，不良地質(zhì)條件下發(fā)生的事故往往造成群死群傷，并引發(fā)一些次生事故，在研究分析事故案例的基礎(chǔ)上，增加了一條強制性規(guī)定（
3）交通、水電、鐵道等部門每年基建工程量都很大，是爆破工程的一個重要分支，大斷面隧道開挖在安全工作上有其特點和特殊的工藝要求，經(jīng)和有關(guān)部門的專業(yè)同志研究后，增加了“隧道開挖爆破”一節(jié)。
4）把高溫爆破全部移至第9章，把掘井爆破移至本章，作為
9．高溫爆破
近年來隨著高溫礦區(qū)資源開發(fā)工程的增多，火區(qū)爆破工作量有較大增加，出了不少事故，也積累了一些經(jīng)驗，有了不少教訓(xùn)。從長遠看，高溫礦區(qū)開發(fā)工程還會延續(xù)和擴大，一些搶險資源的滅火爆破工程也會陸續(xù)展開，為保證高溫區(qū)爆破作業(yè)的安全，在整理研究消化，提升多年來拓展的技術(shù)、管理措施的基礎(chǔ)上，參照一些大型高溫礦山現(xiàn)場規(guī)章制度，結(jié)合原標準
9.1 一般規(guī)定
針對高溫環(huán)境的共同問題制訂的條文，包括人員、器材、測溫要求、裝藥順序規(guī)定，發(fā)現(xiàn)事故苗頭人員撤離的規(guī)定。
9.2 高溫巖石爆破
本節(jié)針對露天煤礦火區(qū)附近的剝離工程中露天深孔爆破的安全問題，依據(jù)所掌握的現(xiàn)場資料，事故資料，對裝藥準備、降溫措施、測溫安全、爆破工藝等作了強制性規(guī)定。
9.3 高溫高硫礦山爆破
高溫高硫礦山的危險性有5個方面
1）高溫可使爆破器材早爆、燃燒；
2）炸藥和高硫礦石接觸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，引起燃燒、爆炸；
3）硝酸銨、2價鐵離子、水達到一定比混合時發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致局部升溫，引起含硝酸銨類炸藥早爆；
4）硫塵有爆炸危險；
5）高硫礦有自燃危險。
本節(jié)針對這些危險因素作了相應(yīng)的強制性規(guī)定，適用于露天礦，也適用于地下礦。
9.4 熱凝結(jié)構(gòu)物爆破
主要針對爐瘤爆破，特點是規(guī)模小、環(huán)境溫度高、設(shè)備多。本節(jié)仍是原
10．水下爆破
只是在原規(guī)程5.5節(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年的技術(shù)進步作了一些調(diào)整和修改：
1）在“一般規(guī)定”中，刪除了一些屬于操作細節(jié)的內(nèi)容，吸納了近年來取得的一些成功經(jīng)驗，結(jié)合“有水”這種特殊環(huán)境帶來的特殊問題，對航道、船只、水態(tài)、水中爆破不安全因素、水中沖擊波、涌浪的破壞作用，有水環(huán)境使用的爆破器材、起爆網(wǎng)路這些共同的內(nèi)容作了整理、歸納，與原標準比較，這部分顯得更加順暢。
2）對水下裸露藥包爆破的作用作了限制，但沒有禁止。
3）水下鉆孔爆破是本章的核心內(nèi)容，近十年來鉆孔船數(shù)量猛增，水下鉆孔作業(yè)工程量也很多，在工程中積累了諸多有益經(jīng)驗，也發(fā)生過一些事故，本章第10.3節(jié)（水下鉆孔爆破）把這些經(jīng)驗、教育升華為強制性條文的內(nèi)容，對原標準條文進行了必要的修改、增刪。
4）巖塞爆破近些年工程不多并有逐年減少的趨勢，本次修編對原
5）把原標準
6）把原
7）把原
8）破冰爆破刪除了冰下炸礁的條文，因為這類作業(yè)已基本上不作了。
11．拆除爆破及城鎮(zhèn)淺孔爆破
隨著城市建設(shè)工程的大規(guī)模施工，我國每年都有大批的建（構(gòu)）物需要爆破拆除，大量的城鎮(zhèn)石方淺孔爆破用于開溝、場平，在長期的、大量的工程實踐中積累了許多經(jīng)驗，開拓了很多新工藝、新技術(shù)領(lǐng)域，使我國拆除爆破工程無論在數(shù)量上、難度上、設(shè)計上、施工上都處于世界先進水平。本章的修編工作是在原標準5.4節(jié)的基礎(chǔ)上，吸納融合了近幾年的經(jīng)驗、教訓(xùn)，進行再加工、提高而完成的，無論舊條文還是新條文，都具有我國特點，貼近國情，有較強的實用價值。與原標準比較有以下重要變更：
1）根據(jù)實際困難，明確規(guī)定了A、B、C、D級工程均可將技術(shù)設(shè)計與施工組織設(shè)計合并，使設(shè)計工作更加便捷、有效。
2）總結(jié)以往的實踐經(jīng)驗，強調(diào)了落地飛濺物和落地前沖對安全的影響，肯定了溝槽、緩沖堤的減震和防沖作用。
3）把圍堰、堤壩及巖坎拆除爆破移到本章，文字作了修改，增加了水域安全管理的條文。
4）規(guī)定了不進行試爆的條件，對保證安全、簡捷施工程序都有重要意義。
5）近年來發(fā)生過兩起在爆破界引起震驚的予拆除重大事故，著名爆破專家因之而被判刑，新標準編制在研究、汲取這些教訓(xùn)后，把予拆除單列了一節(jié)，增加了預(yù)拆除時保證安全的強制性條文。
6）新增加爆后檢查，盲炮處理一節(jié)，規(guī)定了檢查發(fā)現(xiàn)重大問題的處理辦法和清運工作跟蹤。
7）根據(jù)基坑支撐予留孔裝藥爆破的成功實踐和三峽圍堰預(yù)留裝藥孔、洞爆破的經(jīng)驗，增加了預(yù)埋管、予留藥室爆破的條文。
12．特種爆破
本章根據(jù)原標準5.6～5.9四節(jié)的條文，結(jié)合近幾年來在特種爆破領(lǐng)域發(fā)展的新技術(shù)、新工藝，重新整合，修編而成。因近幾年特種爆破行業(yè)發(fā)展很快，出現(xiàn)了許多年產(chǎn)值數(shù)億元的大中型企業(yè)，發(fā)展了新的技術(shù)、工藝和管理模式，所以在修編時補充了一些新內(nèi)容，增大了篇幅。
在修編時按爆炸受體和爆破工藝的不同分成四節(jié)，第一節(jié)占了一半篇幅，是針對金屬材料的，第3節(jié)占40%篇幅，是針對油氣井爆破工藝的，第2節(jié)內(nèi)容為地震勘探爆破，第四節(jié)為鉆孔雷爆，條理清楚，便于查找。
12.1 金屬破碎爆破與爆炸加工
與原標準比，篇幅增加了3%，主要增加在聚能切割爆破和爆炸復(fù)合兩小節(jié)。主要修改及增刪內(nèi)容有：
1）參照公安部《爆破作業(yè)安全管理辦法》，對特種爆破作業(yè)單位申請報批程序作了修改；
2）隨著起爆方法的技術(shù)進步，取消了“爆炸加工應(yīng)使用電力起爆”的規(guī)定，企業(yè)可自行選擇起爆方法。
3）取消了爆炸坑不得用于銷毀作業(yè)的規(guī)定。
4）新增了“聚能切割爆破”，取代了原“拆船切割爆破”，文字增加了5倍。近幾年聚能切割爆破由主要應(yīng)用于拆船拓展到用切割器進行各種切割乃至拆除爆破，本節(jié)綜合了各類切割工藝的經(jīng)驗，提升成安全規(guī)定的條文。
5）爆炸復(fù)合單列了一小節(jié)
因爆炸復(fù)合只是爆炸加工范疇的一種工藝，所以在原標準中只有百余字，夾在
6）將原標準
7）增補了爆炸消除應(yīng)力的條文，與爆炸壓接合在一起，列為
12.2 地震勘探爆破
地震勘探爆破是唯一利用爆破產(chǎn)生的地震波進行有益活動的分支，在其他爆破作業(yè)中，地震波均屬無用而且有害的能量消耗，需采用各種手段減弱地震波，控制其有害效應(yīng)。而地震勘探爆破則是利用爆破作震源，通過觀測地震波在傳播過程中的畸變推斷其發(fā)生反射、折射的地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)、規(guī)模、形態(tài)及位置，從而獲得含水層，含油、氣地質(zhì)構(gòu)造，含礦構(gòu)造，斷層及溶洞等有用信息。
本節(jié)由原規(guī)程5.7修編而來，在文字上進行了修訂，刪除了作業(yè)細節(jié)一類的條文，將原20條規(guī)定修編成6條，但仍然保持了原標準條文的光整性。
12.3 油氣井爆破
油氣井爆破是特種爆破的一個重要分支，每年為國家創(chuàng)造很大的經(jīng)濟效益，有很強的專業(yè)隊伍在野外，在邊遠地區(qū)努力地工作，支持著這一行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
在“討論稿”的修編過程中，收到不少修改意見并有整體性的完整的修改草稿提高給修編組，經(jīng)認真研究后認為：
1）原條文在執(zhí)行的幾年里發(fā)揮了很大的作用，至今沒有發(fā)現(xiàn)錯誤的、不利于作業(yè)安全和企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，在使用中仍有現(xiàn)實意義并深入人心。
2）整體修改稿偏于操作細節(jié)，不適全規(guī)程條文的要求。因此這節(jié)的條文基本上沒作過大的變更，在維持原條文內(nèi)容的基礎(chǔ)上只作了局部的修改。
12.4 鉆孔雷爆
在“討論稿”修編階段，有人提出將本節(jié)刪除。經(jīng)研究討論，認為這種工藝當(dāng)前仍有不少應(yīng)用，條文整體內(nèi)容保留，刪除了一些過細的規(guī)定，文字減少了一半。
13．安全允許距離與對環(huán)境影響的控制
本章主要內(nèi)容是規(guī)定安全標準與環(huán)境保護標準條文，在發(fā)生民事糾紛、刑事案件或理賠事故時，本章的有關(guān)規(guī)定是重要判決依據(jù)，所以本節(jié)的內(nèi)容倍受重視，最多應(yīng)用。本章規(guī)定也是設(shè)計文件中作安全設(shè)計、安全評估書中作評估結(jié)論、監(jiān)理工作中編制監(jiān)理規(guī)劃和施工安全管理的重要依據(jù)，此處需特別說明兩點：
一是只有按本節(jié)的規(guī)定作出安全設(shè)計、安全評估、安全監(jiān)理規(guī)劃才是合法的，按本節(jié)規(guī)定作出的監(jiān)測布署和監(jiān)測結(jié)論才具有法律效能，違背了這些規(guī)定就是違法，發(fā)生重大事故時就要承擔(dān)刑事責(zé)任。
第二點要說明的是，這些規(guī)定只是原則的、基本的規(guī)定，其中采用的數(shù)據(jù)標準均由統(tǒng)計資料得來，由數(shù)據(jù)劃分的界線并非絕對不會出事故的界線，即飛石界線之外也不是絕對沒有個別飛石，振動安全界線之外也不能保證沒有建（構(gòu)）筑物或設(shè)施因爆破振動而受損，只是概率很??；在界線之內(nèi)一般不是必然會發(fā)生大量飛石或建（構(gòu)）筑物破壞，只是距離不同，發(fā)生事故的概率不同，只要是按標準規(guī)定作出設(shè)計界線，按標準要求進行現(xiàn)場爆破警戒、撤離，在界線之外萬一發(fā)生事故，屬非責(zé)任性意外事故，設(shè)計、施工領(lǐng)導(dǎo)人員、負責(zé)人員不承擔(dān)刑事責(zé)任。
因標準的重要性和非絕對性，所以每次修編的難度都很大，本次修編，除了整理近年來國內(nèi)外的大量事故資料以資確定標準外，還參照了國外規(guī)程、標準的有關(guān)規(guī)定，慎重地按國外標準的等級進行了一些借鑒和引用，盡量作到與國際接軌。本章主要修編內(nèi)容有：
1）增加了監(jiān)測人員資質(zhì)及監(jiān)測儀器可靠性的規(guī)定。
2）在整理國內(nèi)外資料后，歸納了專家意見，決定在爆破振動安全允許標準中全部引入振動頻率，用頻率和質(zhì)點振動速度幅值這兩個相共生的參數(shù)共同作為對爆破振動的主體，并以之制定爆破振動允許標準，在修訂時還參照了國外的一些國家標準，主要增刪及修訂內(nèi)容有：
①根據(jù)多年來發(fā)生民事糾紛的調(diào)研與統(tǒng)計，對各類建筑物的安全允許標準中質(zhì)點振幅值均作了小幅調(diào)低，適當(dāng)提高了要求；
②規(guī)定了質(zhì)點振動速度幅值為徑向、切向、重向三個分量中的最大值，振動頻率為幅值對應(yīng)振波的主頻率；
③新給出了運行中的水電站及發(fā)電廠中心控制室設(shè)備、水工隧道、交通隧道、礦山巷道、新澆大體積混凝土允許振速對應(yīng)的頻率范圍及地下構(gòu)筑物控制點位置；
④新給出了永久性巖石邊坡允許振動標準（頻率及幅值）及控制點位置；
⑤新給出了新澆大體積混凝土（C20）不同齡期、不同頻率范圍對應(yīng)的允許振動標準；
⑥規(guī)定了拆除爆破振動允許標準應(yīng)同時考慮建筑物坍落觸地振動；
⑦第一次提出了核電站及受地震慣性力控制的保護對象，允許采用爆破振動加速度作安全判據(jù)。
3）空氣沖擊波的規(guī)范條文基本無變化，新給出了掩體中作業(yè)人員承受空氣沖擊波的超壓值（指俺體所在地的超壓值）。
4）強化了爆破作業(yè)噪聲控制標準，選用突發(fā)噪聲判據(jù)作為控制標準，并對噪聲監(jiān)測、控制作出了規(guī)定，本節(jié)參閱了國外有關(guān)資料和我國低頻噪聲的新規(guī)定，做到了與國際接軌。
5）水沖擊波及涌浪的安全允許距離單列了一節(jié)，有關(guān)條文基本沒多大變化，新加了兩方面的內(nèi)容：
①新加了水中沖擊波對魚類影響的安全控制標準；
②規(guī)定涌浪的安全標準是浪高不超過大壩、水庫的校核水位，不淹沒岸邊保護對象，不造成撞船。
6）個別飛散物對人員安全允許距離表，刪去了與我國國情不密切關(guān)聯(lián)內(nèi)容及淘汰工藝相關(guān)規(guī)定，個別數(shù)據(jù)按本規(guī)程有關(guān)條文的規(guī)定作了變更。
7）把爆破器材庫內(nèi)外部安全距離移至第14章。
8）針對瓦斯爆炸、氣體中毒造成了較多嚴重爆破事故，在修編瓦斯及有害氣體的監(jiān)測、控制措施規(guī)定時吸納了近年的教訓(xùn)，增加了有關(guān)強制性的規(guī)定。
9）因?qū)τ坷丝刂频霓k法不成熟，有待在實踐中實驗、探索，本次修編刪去了涌浪控制的內(nèi)容（刪去一小節(jié)）。
10）因當(dāng)前出現(xiàn)了許多具有特殊安全性能的電雷管，所以把電雷管爆區(qū)改成了“普通電雷管爆區(qū)”。
14．爆破器材的儲存及安全管理
當(dāng)前我國頒布的被各部門廣泛認同并嚴格執(zhí)行有關(guān)爆破器材庫及爆破器材安全管理的專門規(guī)定，除了國務(wù)院466號文《民用爆炸物品安全管理條例》和本標準外，還有兩部國標（均已為本規(guī)程規(guī)范性引用文件，即GB50089-2007和GB50154-2009）和兩個公安部文件（GA837-2009，GA838-2009）。其中GB50089-2007針對爆破器材生產(chǎn)及經(jīng)銷單位的地面庫，GB10154-2009針對國家物資貯存總庫的覆土庫及地下庫；GB838-2009針對爆破作業(yè)單位小型爆破器材庫單庫存放工業(yè)炸藥5t以下，黑火藥2t以下，工業(yè)雷管2萬發(fā)以內(nèi)），GA837-2009是庫房治安防范要求的規(guī)定，針對除礦山地下分庫，發(fā)放站之外的一切爆破器材庫；本規(guī)程針對的是爆破器材使用單位的爆破器材儲存和安全管理，涉及的儲存方式有地面庫、地下及覆土庫，井下分庫及發(fā)放站、移動式庫、臨時庫、現(xiàn)場臨時堆存及混裝車的地面站七種。
作為管理使用單位規(guī)范，一直是根據(jù)使用單位的特點（庫房使用年限不是太長，庫房與礦山或爆破作業(yè)點不能太遠）在倉庫內(nèi)外部距離上規(guī)定的寬松了些，歷次修編因考慮礦山庫房不宜大改造、大變動，所以幾十年來，一直維持著最初的一些規(guī)定。近幾年來，隨著混裝車的廣泛應(yīng)用，一些大中型礦山自備的大中型炸藥總庫大幅度減少，新開礦山建庫或建地面站均按公安部的文件和GB50089、GB10154報批。根據(jù)這些情況，本次修編不少主要參編人員提出把使用單位的倉庫與生產(chǎn)、經(jīng)營單位及國家總庫的標準統(tǒng)一起來，經(jīng)研究、討論，一致認為統(tǒng)一的時機已經(jīng)成熟，統(tǒng)一標準是切實可行的。
在此認知的基礎(chǔ)上，本章的修編工作進行了幾次反復(fù)，最終認可的修編方式是：凡與本規(guī)程規(guī)范性引用文件GB50089-2007和GB50154-2009內(nèi)容重復(fù)原標準條文或有必要按引用文件修改的原標準條文均從本標準中把詳細的文字表述刪去，僅說明按GB50089-2007執(zhí)行或按GB10154-2009的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；凡必須提及或作出規(guī)定的與GA837-2009和GA838-2009內(nèi)容上有重復(fù)的條文，在修編時維持了重復(fù)性文字或修改成簡單的、原則性的規(guī)定，以維持本規(guī)程的完整性和國標的權(quán)威性，同時給使用者提供一定的方便；凡屬使用單位必須的而在其他國標中沒有詳細規(guī)定的爆破器材儲存、運輸、管理內(nèi)容（例如井下爆破器材分庫、發(fā)放站，使用單位運輸爆破器材的各種方法，爆破器材臨時庫及現(xiàn)場臨時堆放等），在修編時均保留了原條文或主要內(nèi)容。
本章修編的重要變化有：
1）內(nèi)容按儲存、運輸、安全管理的行文順序重新作了編排。
2）將原標準的爆破器材庫的內(nèi)、外部安全距離（原6.5, 6.6節(jié)）有關(guān)條文移至本章，在文字上作了簡化，與GB50089、GB50154保持了一致。
3）爆破器材庫位置、結(jié)構(gòu)、設(shè)施、照明、通訊、防雷、消防等原標準條文的文字全部刪除，改成了按GB50089或GB50154執(zhí)行；
4）增加了可移動倉庫，混裝車地面站的有關(guān)內(nèi)容和小型爆破器材庫有關(guān)條文。
5）爆破器材安全管理。
分庫區(qū)庫房管理、收發(fā)制度、檢驗、銷毀再加工五個小節(jié)，在重新編排條文時，作了大量的刪減，只維持了安全管理工作的系統(tǒng)性、完整性和可行性。
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